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毕节所依附的云贵高原,是在新生代第四纪的喜马拉雅造山运动中强烈隆起的古大陆,对生物的生存、繁衍和进化具有特殊需要。
人类在这里的活动历史,至少可以追溯到50万年前的旧石器时代。
[8] 尧舜时代为有鼻国(诸侯国),有史以来第一次称国。这是毕节有史以来,第一次被命名为鼻(后有人写为鳖、毕、比等)。
夏朝为梁州的南域,荆州的西邻。
商末周初为卢夷之国,其君称蒸。《尚书·牧誓》记载:参加牧野之战的,西南地区有庸、蜀、羌、微、蟊、卢、彭、濮八个方国。武王伐纣时,卢夷国君长选派远征军参加了牧野(今河南省淇县南)之战,一举打败商王朝的军队,纣王自焚,商朝灭亡,周作为中国历史上第三个王朝正式建立。
[9] 周末为古蜀国的南中。
六国时谓之南夷,其国名叫夜郎,君长称为夜郎侯(或夜郎王)。楚王派庄豪带领精兵循沅水而上,到且兰,把船固定在岸边,下船上山进行步战。占领且兰时,夜郎王率部归降。庄豪留在滇称王后,夜郎、且兰又自立为国。夜郎的疆域有多大?《汉书》上说:“夜郎东接交趾,自西徂东奚啻千里?”《史记》上说:“西南夷君长以十数,夜郎最大。” 这就难怪会有夜郎自大的典故。
秦代:公元前221年,秦始皇派常頞收夜郎地,设置夜郎、汉阳二县,并略通五尺道,从今四川宜宾经贵州毕节、威宁,云南宣威至曲靖。于汉阳境内始置邮亭,邮亭之地称平夷,即今毕节。汉阳县为今毕节市威宁、赫章、七星关区、纳雍、大方等地。秦亡,县废,夜郎复国。
西汉:汉武帝建元六年(前135),夜郎侯多同降于汉,汉析夜郎属地置犍为郡,复设汉阳县。元鼎六年(公元前111),夜郎国灭,分犍为置牂柯郡,将犍为郡的汉阳县析出今毕节市七星关区、纳雍、大方等地,设置平夷县(治今七星关区),归属牂牁郡管辖,平夷从此成为县治机构。
东汉:公元215年,以原犍为属地置朱提郡,汉阳属之。
三国:公元221年,昭烈帝刘备置庲降都督府于平夷县,治今七星关区,以总摄南中益州、犍为、牂牁、朱提四郡,平夷遂成为蜀国之要塞重镇,驻重兵把守。
[10] 晋代:永嘉五年(311),将平夷县改平夷郡,治平夷(今七星关区),领平夷、敝邑(今遵义境)县,平夷遂为郡治。晋安帝元兴三年(404),改平夷郡为平蛮郡,平夷郡所属平夷县改为平蛮县。
梁代:549年,宁州土人爨瓒反,朱提郡为瓒所据,平蛮、汉阳等县皆荒废。均为爨氏之卢鹿部。
隋代:584年,以朱提郡置恭州,汉阳属之(今毕节地区部分在其境内)。
.未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔陵园、地宫等)。
2.公墓未依法办理建设用地手续。
3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。
4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。
5.建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)。
6.违反价格管理规定,按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。
7.农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动。
8.宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动。
(二)殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。
1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务行为。
2.违规经营、欺行霸市行为。
全国所有殡仪馆、殡仪服务站(中心)、公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各地可依据地方法规和本地实际,进一步细化需要整治的重点问题。
三、工作步骤和进度安排
(一)制定方案,动员部署。(2018年6月下旬)
各地要按照本通知要求,在当地党委和政府领导下,制定本地区专项整治方案,明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施,并组织开展动员部署工作,全面启动专项整治行动。各地整治方案、投诉举报电话要向社会公布。
(二)全面自查,扎实整改。(2018年7月-9月上中旬)
各地在当地党委和政府领导下,组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查,摸清底数,建立整治台账,明确责任和时限,逐一抓好整改落实(自查和检查表见附表)。8月底前,省级民政部门要报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。
(三)开展督查,调研评估。(2018年9月中下旬)
民政部会同相关部门成立联合督查组,对各地专项整治情况进行指导和督查评估,推进整改落实。对发现的重大问题,及时向当地党委和政府反馈,推动解决;对各地有效经验和做法,进行总结推广。要报请地方各级党委和政府加强对本地区整改情况的考核,并根据整改落实情况进行复查复核。
(四)总结报告,完善制度。(9月底前)
各地要对本地区专项整治情况进行全面总结,查遗补缺,着力完善制度措施,强化日常监管,建立健全长效机制。民政部等部门将对全国情况进行总结评估,指导各地各有关部门把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中,并为修订《殡葬管理条例》提供政策依据。全国专项整治情况将于9月底前向党中央、国务院报告。
四、有关要求
(一)提高认识,切实加强组织领导。各地要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性,在当地党委和政府领导下,建立由党委和政府领导挂帅的专项整治行动领导小组或部门联席会议机制,全面做好组织实施工作。各有关部门要切实履行职责,加强密切协作,形成整治合力。要充分发挥村(居)委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用,依靠群众,摸清情况,加强自我管理,合力做好整治工作。
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