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发布日期:2022-09-26 10:21:46
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在先秦时期，钦州属百越之地，秦始皇统一中国后，钦州属秦设象郡所辖；从汉朝、三国一直至晋时期，钦州属交州合浦郡所管，于南朝宋元嘉第一次建制，称为宋寿郡，隋开皇十八年（598年）易名为钦州，取“钦顺之义”，此为钦州的最早得名，之后一直沿用此名。
建制沿革
钦州，古称安州，秦始皇三十三年（前214年），秦朝统一岭南，置南海、桂林、象郡。钦州市属象郡辖地。郡治所在临尘县（今广西崇左）。
汉初（前206—前111年），属南越国地。西汉元鼎六年（前111年），属合浦县地，县城在今市境浦北县泉水镇旧州古城头。隶属交州合浦郡，郡治所初在徐闻县（今属雷州市地），东汉建武十九年（43年），迁来合浦县，与县治所同在县城里。
三国时属吴国，县名不变。孙权黄武七年（228年），改合浦郡为珠官郡；孙亮时（252—258年），复名合浦郡，郡、县治所仍在合浦县城内。晋，沿袭吴制，郡、县名称与治所驻地不变。
南北朝宋元嘉年间（424—453年）析合浦县地置广州临漳郡（今浦北县属其地）和交州宋寿郡，宋寿郡下辖宋寿、宋广2个县。宋寿县治在今钦北区平吉镇古城角村；宋广县治在灵山县陆屋镇。今市辖区和灵山县分属宋寿、宋广县地。其后至唐末 。
今市境大体分属3个州（郡）。其中：越州。南朝宋泰始七年（471年），析交州合浦郡、宋寿郡和广州临漳郡等地置，治所在临漳郡漳平县城（今浦北县境）。梁天监元年（502年），废临漳郡及漳平县入合浦县，越州治所迁去合浦县城（今址同上）。隋，依次改称禄州、合州、合浦郡。至唐时，依次改称越州（其中短期增置姜州）、廉州、合浦郡、廉州，州（郡）治所均在合浦县城（今址同上）。今浦北县境属其地小部分。
安州。齐建元二年（480年）宋寿郡复隶交州。南北朝梁中大通四年（532年）析宋寿县西部置安京县，属安京郡（同年置，治所在安京县）；又以宋广县地置宋广郡（郡、县治同城）。同年，以宋寿、宋广、安京3郡置安州，治所在宋寿县城东南（今钦南区久隆镇境内）。隋开皇十七年（597年），宋广县改名新化县，次年又改为内亭县（至开皇二十年，先后析置南宾县、遵化县）。开皇十八年（598年），因州有同名，故此执政当局奏改安州为钦州，这是钦州得名之始。同年，宋寿县也改名为钦江县。大业三年（607年），钦州改为宁越郡，至唐时，依次改称钦州（其中短期增置南亭州）、宁越郡、钦州。唐贞观十年（636年），州治所迁去灵山县南宾砦（今灵山县旧州镇）。贞元十年（794年），南宾县改名为灵山县。今钦南、钦北两区与灵山县境属钦州地。
黄州。南朝梁大同元年（535年），析宋寿县西南沿海地置，治所在安平县城（今防城港市境）。隋，改称玉州，后并入宁越郡。唐复置，依次称玉山州［贞观二年（628年）至上元元年（674年）并入钦州］陆州、玉山郡、陆州。唐总章元年（668年），以旧玉山县地置乌雷县（今钦南区境内）。上元二年（675年）在乌雷县设立玉山州，同年改为陆州，辖乌雷、玉山（同年置，后改称华清县）、安海（后改称宁海县）3个县。大历三年（768年），废乌雷、华清2县入宁海县，把州治所迁去宁海县城（今防城港市境内）。今钦南区沿海乡镇、钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区属其地小部分。
五代，今市境属南汉。除分廉州增置常乐州和废陆州外，其余沿袭唐制不变。宋至清末，今市境大体分属2个州（府）：廉州。宋开宝五年（972年），废常乐州，其属县并入石康县，与合浦县同隶属廉州。同年，州治所迁去石康县城（今北海市合浦县境内）。其后至清末依次改为太平军、廉州合浦郡、廉州路、廉州府、廉州、廉州府。今浦北县境属其地小部分。钦州。宋开宝五年（972年），把宁海县并入安京县，把钦江、内亭、遵化3县并入灵山县，安京、灵山2县同隶属钦州。宋天圣元年（1023年），州治所迁来安远县（以安京改名）城南（今钦州城区）。其后至明朝依次改为钦州路、钦州府、钦州、钦县（其时钦县与灵山县同隶属廉州）、钦州（复辖灵山县，钦州隶属廉州府）。
清初，钦州改为散州建制，灵山县直隶廉州府。光绪十四年（1888年），钦州升为直隶州，同时增置防城县，隶属钦州直隶州；又从灵山县划4个练来属钦州。今钦南区、钦北区、钦州港经济技术开发区和三娘湾旅游管理区境属其地大部分。
民国，今市境大体分为钦县、灵山、合浦（部分）3县，依次隶属广东省的钦廉军政府、钦廉绥靖处、钦廉道（以上治所驻地均在今钦州城区）、南区绥靖处（驻今茂名市）、第八区行政督察专员公署（治所在今合浦县廉州镇）。
1950—1965年，今市境大体仍分为钦县（其中短期分设钦北僮族自治区县，1963年9月14日国务院批准钦县改设钦州僮族自治区县，1964年2月25日正式成立，1965年8月1日又改为钦州县）、灵山县、合浦县（部分，即今浦北县）3个县，依次隶属广东南路专区（治所在湛江市）、广东钦廉专区、广西钦州专区（治所在钦州镇和廉州镇）、广东合浦专区（治所在廉州镇）、广东湛江专区（治所在湛江市）。
1965—1994年，今市境分为钦州（1983年10月8日国务院批准钦州县改设钦州市，1984年3月1日正式成立）、灵山、浦北3个县，依次隶属广西壮族自治区钦州专区、钦州地区，专区、地区治所驻地均在钦州镇。
1994年6月28日，国务院批准撤销钦州地区，设置钦州市（地级），同年10月28日挂牌。同时，把县级钦州市分为钦南、钦北2区，与灵山、浦北2县同隶属钦州市，政府驻钦州镇。
1996年6月14日成立钦州港经济开发区。1997年1月，钦州镇从钦南区析出，以其境和沙埠镇的东南、小江、五里桥、山塘、沙坡、北营、西北、高岭8个行政村和尖山镇尖山村委的环头村组成钦城管理区，钦城管理区辖文峰、向阳、南珠、水东4个街道办事处。
2003年9月撤销钦城管理区，并入钦南区。2006年7月，分钦南区犀牛脚镇三娘湾村委会等地设立三娘湾旅游管理区，直隶于钦州市。
2010年11月，国务院批准钦州港经济开发区升级为国家级经济技术开发区。钦南区、钦北区、钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区、灵山县、浦北县等均为钦州市辖域
.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。
2.公墓未依法办理建设用地手续。
3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。
4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。
5.建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。
6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。
7.农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。
8.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。
（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。
1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。
2.违规经营、欺行霸市行为。
全国所有殡仪馆、殡仪服务站（中心）、公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各地可依据地方法规和本地实际，进一步细化需要整治的重点问题。
三、工作步骤和进度安排
（一）制定方案，动员部署。（2018年6月下旬）
各地要按照本通知要求，在当地党委和政府领导下，制定本地区专项整治方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。各地整治方案、投诉举报电话要向社会公布。
（二）全面自查，扎实整改。（2018年7月-9月上中旬）
各地在当地党委和政府领导下，组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实（自查和检查表见附表）。8月底前，省级民政部门要报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。
（三）开展督查，调研评估。（2018年9月中下旬）
民政部会同相关部门成立联合督查组，对各地专项整治情况进行指导和督查评估，推进整改落实。对发现的重大问题，及时向当地党委和政府反馈，推动解决；对各地有效经验和做法，进行总结推广。要报请地方各级党委和政府加强对本地区整改情况的考核，并根据整改落实情况进行复查复核。
（四）总结报告，完善制度。（9月底前）
各地要对本地区专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。民政部等部门将对全国情况进行总结评估，指导各地各有关部门把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中，并为修订《殡葬管理条例》提供政策依据。全国专项整治情况将于9月底前向党中央、国务院报告。
四、有关要求
（一）提高认识，切实加强组织领导。各地要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，在当地党委和政府领导下，建立由党委和政府领导挂帅的专项整治行动领导小组或部门联席会议机制，全面做好组织实施工作。各有关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作。
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