万年长
Wan Nian Chang
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进一步厘清市县关系。总的目标是要建立一种市县两级和谐相处、既竞争又合作的新型关系，形成“交互理性”。一是要统一放权市级政府的思想认识，引导市级各有关部门充分认识权力下放的重要性，避免地市在实际工作中可能出现的一些因担心丧失权力而阻挠改革的情况。二是明确扩权后市级政府的职责定位。将市级的主要职责确定为主要负责重大方针政策的领导和督查落实，跨县域的经济社会发展规划、基础设施建设、环境建设和保护、突发事件处理等重大事项的组织协调；继续发挥市带县作用，继续在公共设施、公共财政、公共事业等方面一如既往地支持扩权县(市)，进一步加强对扩权工作的指导、协调和衔接，切实做到放权到位。三是要明确权力的归属，规范操作程序。将地(市)与县(市)在扩权过程中的相应权力和工作程序用规范性文件予以详细规定，防止出现“有权力争着要，有责任竞相推”的现象。四是要建立和完善利益平衡机制。省政府对涉及扩权县(市)与所属地级市经济利益的基数划分或需要参照基数数字的，要按照“公平合理、不挤不占、协商一致、双方认可”的原则，做好基数划分工作，地级市因县扩权受到的短期经济损失由省里给予相应补偿。
扶强帮弱
进一步推动扩权转型。分权化改革的政策内涵是通过制度创新，使“三农” 问题突出的区域摆脱困局，提升整个县域经济的活力，促进城乡协调发展。因此，目前的改革应从侧重于对经济强县(市)放权的“强县扩权”模式向对所有县 (市)平等放权的“扩权强县”模式转换，欠发达的经济弱县(市)更应成为关注的重点，今后在试点县(市)的选取上应更多考虑经济发展相对落后地区的县 (市)，通过平等扩权，促进不同经济发展水平的县(市)共同繁荣、共同进步，同时也有利于我国探索出一整套适用于不同类型地区县域经济发展的有效模式。
强基固本
进一步降低行政成本。一是要进一步加快省市两级政府的职能转变。按照市场经济体制与现代政府职能体系的要求，把属于企业、市场、中介组织与其他经营主体的权力统统下放，进一步发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，从根本上减少不必要的管制项目和行政事务。二是要大力普及电子政务。充分利用现代信息网络技术与远程办公系统，搭建起现代化远程工作平台，最大限度地运用电子政务，实行信息化办公，将社会事务进行扁平化处理。三是要实行进一步简化办事程序、实行政务大厅集中审批、联合办理。四是要进一步精减会议数量，提高会议效率。五是要加大现代交通网络建设力度，尽快形成方便、快捷的交通运输系统。
放权不放手
进一步提升管理水平。省级政府各部门要尽快适应“强县扩权”和行政管理扁平化趋势对其工作理念与工作方式提出的新要求，进一步加强业务学习，改造政府流程，调整工作方法，提高工作的回应性，增强垂直指导县域发展能力，加大对扩权县(市)的监管力度，建立扩权约束机制，将县域的全局性、战略性、关键性问题纳入重点指导范围，将容易出问题和被忽视的环节纳入重点监管范围，促进县域经济科学、协调、和谐发展。市级相关部门要尽快消除新型市县关系带来的不适应症状，进一步转变思想观念，及时调整政府职能，一如既往地支持扩权县(市)的改革发展。扩权县(市)的领导及工作人员要加强学习与培训，提高政策运用能力、工作协调能力、科学发展组织能力；要加强与省市两级相关部门的沟通联系，积极做好应对工作；要跟踪研究上级关于 “扩权强县”的有关政策，吃透精神，采取有力措施，用足用活扩权政策，赢得“扩权强县”的最大效益；要不断探索创新管理方式，切实提高公共服务的质量与效率，构建“既廉政又廉价”的现代服务型政府。
“强县扩权”改革在一定程度上清除了制约县域发展的现行经济与社会管理体制，对深化行政管理体制改革、提高行政效率、降低县域经济发展的交易成本、推动未来行政区划改革、促进城乡协调发展具有重要意义，但由于此项改革是在我国现行体制保持稳定的情况下进行的，其制度适应性必然受到现行体制的诸多羁绊。当下我国的行政体制改革已经从减人、减事和合并机构的调整，扩展到减少行政层级的结构性变革上，扩权县(市)人事管理权的省辖市统管已成为其发展的最大体制障碍。“扩权强县”改革问题的最终解决，相当程度上要依赖于以行政体制省管县(市)为主导模式的地方政府体制改革，而“强县扩权”改革与各地竞相试水的财政体制省直管改革则为行政省直管的顺利推进积累了丰富的政治智慧和实践经验，成为行政省直管县的实质性前置环节。
扩权实践编辑 播报
各地强县扩权实践
湖北
实行省管县财政管理体制，打破省管市、市管县模式 2004年5月11日，湖北省财政厅正式对外发布了《关于省管县（市）财政体制改革的具体实施意见》，打破省管市、市管县（市）的财政管理模式，取而代之的是省管县（市）的财政管理体制。 据了解，这次改革，暂不调整财政收支范围，但对不符合支持县域经济发展要求的市、县（市）收支范围划分，省财政将予以规范和调整。实行省管县（市）的财政管理体制的基本原则是：维持现行利益分配格局；共同支持县域经济发展；坚持权责统一；坚持积极稳妥、有序推进。实行省管县（市）财政体制的范围是：原实行省管的武汉市等17个单位继续实行省直接管理（含所辖区），全省52个县（市）（不含恩施州所辖的8个县市）实行省管财政体制。改革后，省对下的各项转移支付补助，要按照规范的办法直接分配到市、县（市）；省专项补贴资金，由省财政厅会同省直有关部门直接分配下达到市、县（市），同时抄送市财政及有关部门。《意见》还规定：从2006年6月1日起，湖北省各市、县（市）人民银行国库直接对省报送收入报表，同时，省直接确定各市、县（市）的资金留用比例，资金留用比例一年一定。 其实，早在2003年6月26日，湖北省委办公厅就下发《关于扩大部分县 市 经济和社会发展管理权限的通知》，决定对大冶、汉川、宜都、京山、恩施等20个县市“扩权”，以前市州一级掌握的大部分经济管理权限和社会管理权限下放。“扩权”涉及20多个政府部门，包括计划、商务、国土、交通、建设、税务等，几乎涵盖了经济管理权限的所有领域，“扩权”事项多达239项，近似于“省管县”。 仅半年时间，多数扩权县市便进入了良性成长轨道。截至2003年底，大致实际利用市外资金10.9亿元，同比增长118%。2004年一季度全市完成财政收入14424万元，同比增长40%。而湖北省经济委员会提供的统计数据则显示，20个县（市）2003年实现国内生产总值1131.38亿元，同比增长10.04%；完成固定投资261.6亿元，增长13.78%；完成地方财政收入37.21亿元，增长8.78%；主要经济指标稳步增长，许多指标超过全省平均水平，并涌现出一批不同发展类型的县市。
河南
对25县（市）扩权，暂不实行省管县 2004年4月，为加快全省县域经济发展，河南省决定给25个县（市）扩大经济管理权限和社会管理权限，加大对其的政策扶持力度。其中巩义市、项城市、永城市、固始县、邓州市等五县（市），因为其区位优势明显、有望培养成未来地区性中心城市，赋予其与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。这五个县（市）可以拥有计划直接上报、财政直接结算、项目直接受理、土地直接审批、证照直接发放、统计直接报送、政策直接享有和信息直接获得的权限。同时，河南省还将选择20个经济基础好、发展潜力大、特色和优势明显的县（市），赋予其省辖市的部分重要经济管理权限，具体为在建设项目管理、土地审批、证照发放方面享有与前五个县（市）相同的经济管理权限，即项目直接受理、土地直接审批和证照直接发放，国家和省在上述三个方面对省辖市新出台的经济管理政策和经济管理权限划分，25个县均可直接享有。对于这些县（市），建设用地等指标将予以倾斜。同时河南省还规定，今后对全省县（市）的项目，只要符合国家产业政策，无论规模大小一律不再审批，由投资主体自主决定。 这次出台的政策对县域经济在财政、税收上的扶持，可谓高“含金量”。目前，相当一部分县财政状况不佳，不足以维持县乡政府的运转。这些政策的优惠力度体现了“多予少取”的精神，有利于缓解目前县乡财政困难的局面。财政方面，河南省政府提出，建立县域经济发展奖励资金，从2004年起，省财政每2年安排3亿元，专项用于对发展速度快、经济效益好的县（市）奖励。在整合现有支持县域经济发展的各专项资金的基础上，省财政从今年起每年再安排2亿元，以贴息、补助等形式重点投向培育特色经济、壮大龙头企业、支持中小企业和高新技术产业发展等项目。把以前的直接投入变为奖励、补助，可以大大提高县域政府发展经济的积极性。税收方面，这次政策对县域经济的支持更大，从2004年起，省级营业税除省投资的跨市经营企业外，全部下划所在市县；省级企业所得税除重点企业、特殊行业、跨省经营集中纳税企业和跨市经营企业外，其他企业所得税全部下划所在县（市）；省级个人所得税全部下划市县。除养路费、客货运附加费、各项航运规费和中央规定的规费外，取消省、市两级对县（市）非税收入分成。这对财政实力较弱的县（市）领导看来，几乎是一棵救命稻草，等于不用再向上级财政缴钱了。 至于目前外界风传的县（市）扩权下一步可能就是“省管县”，河南省有关专家认为，河南目前还不具备实施“省管县”条件。市管县发展到今天虽然有了很大的弊端，但省管县目前还只是学术讨论阶段。但扩大县域经济管理权限对中心城市的潜在影响还是存在的。以郑州为例，所辖6县（市），除了中牟外，都是扩权对象，扩权后郑州的财政压力可想而知。2011年，河南省下发《中共河南省委、河南省人民政府﹙关于印发河南省省直管县体制改革试点工作实施意见﹚的通知》，巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县10个县（市）成为省政府直管县。 [1]
辽宁
将实行“省管县”，给县以地市级经济自主权，留利于县 2004年9月22日，辽宁省省长张文岳主持召开省政府第38次常务会议，会议审议通过了《辽宁省本级财政资金管理暂行办法》。此时，距中共辽宁省第九届委员会第七次全体会议闭幕刚刚两个月，在这次会议上，关于“改革县域经济管理体制，进一步下放经济管理权限，扩大县 市 级经济管理权限，对进入全国综合实力百强县的县 市 ，赋予其省辖地级市的经济管理权限”的提法十分引人注目。辽宁“省管县”的改革目标已经确立，具体方案已在研究中，但由于涉及行政管理体制改革和政府职能转变，其实施还待有关部门批准。主要做法就是绕过市，由省里直接管理县干部，改变现行的财政分配体系，给县以地市级的经济自主权。准备在一些县先搞试点，海城市、瓦房店市、庄河市、普兰店市和大石桥市5个百强县（市）最有可能成为“省管县”的试点县。 辽宁省实行“省管县”改革的一个核心思想就是“留利于县”。省直管的县级财政留成比例将大大增加，以便使县里能集中更多的财力来发展县域经济，从而增加地方财政收入，缓解财政矛盾。此举被认为是辽宁自改革开放以来，最重大的经济体制改革举措之一，对振兴辽宁老工业基地有着极其深远的意义。 辽宁省实行“省管县”改革亦意欲突破财政困局。就辽宁国有经济总体状况而言，与外省相比并不逊色。非国有经济发展相对滞后，县域经济发展缓慢，是辽宁综合经济实力自上世纪80年代以来位次持续后移的重要原因。辽宁大部分县都处于“农业大县、工业小县、财政穷县”的状况，2/3左右的县级财政基本是“吃饭财政”或为需要转移支付的“补贴财政”。县级财政的困难也给省、市两级财政带来了一定的影响，在全省14个市中，有12个市属于“吃饭财政”。
《红楼梦》中提到了芒种节，即饯花神节。芒种过后，便是夏日，众花凋谢，花神退位，人们摆设各色礼物，为花神饯行。这样的祭祀节日，体现了当时人们对自然的亲近和敬畏之心。书中人物林黛玉将落花装入绢袋，拿土掩埋，这样的一个细节描写，更是让祭祀活动显得清雅别致。这些富含雅趣的祭祀节日和祭祀形式对今天祭祀活动和礼仪安排有一定的借鉴意义。
祭祀时机相对“错时”
《红楼梦》中多有提及“四时之祭”，既《礼记·祭统》中记载：“凡祭有四时，春祭曰礿，夏祭曰禘，秋祭曰尝，冬祭曰烝。”如书中第五十三回，贾珍因问尤氏：“咱们春祭的恩赏可领了不曾？”此处便提及“春祭”。如书中第六十四回中，描写贾宝玉的心理活动“七月因为瓜果之节，家家都上秋祭的坟。林妹妹有感于心，所以在私室祭奠，取《礼记》‘春秋荐其时食’之意。”随后，书中描写因正值中元节前后，祭祀的气氛触动了林黛玉，于是，林黛玉以瓜果、焚香、诗稿祭奠了西施、虞姬、明妃、绿珠、红拂五位女子。
近数十年来，全国推进殡葬改革，倡导绿色环保、文明的祭祀新风，鼓励人们避开清明高峰期进行落葬、祭扫，提倡居家祭扫。这些殡葬文明倡导举措，有着对历史、对传统的尊重和传承。
殡葬理念绿色环保
书中人物贾宝玉对祭祀有着超出世人的见解。如书中第五十八回，芳官烧纸钱祭祀死去的药官，贾宝玉劝芳官，以后断不可烧纸钱，只需逢时过节，诚虔焚香祷告即可。甚至不用香，随便有土有草，只以洁净，便可为祭。只要心诚意洁，一盏水，一些花，鲜果菜肴都可以。对贾宝玉这番话的描写，指的是祭扫的本质远大于祭扫的形式，这正是现代殡葬理念的一个重要核心思想。
书中描写贾宝玉在悼念故人时，也是不拘成俗的。如第七十八回，在晴雯离世后，贾宝玉撰写了一篇《芙蓉女儿誄》，备四样晴雯生前所喜之物，于月夜下，至芙蓉花前，以群花之蕊、冰鲛之觳、沁芳之泉、枫露之茗泣涕念文悼念。这与我国殡葬改革所提倡的绿色环保、错时祭扫有着相通之处。书中的这些关于祭祀观念和祭祀礼仪情节的描述，让人不得不惊叹作者独到的见解和对封建旧俗质疑的勇气。
“殡葬”是关乎民生对问题，我们要认清祭扫的本质，选择更健康、文明、环保的祭葬形式，还归土地于自然，行明智之举，存千秋之义。
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