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发布日期:2022-09-26 10:47:28
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黑河市历史悠久。据考古证明，早在旧石器时期就有人类在此地活动，形成古代土著民族的基础。早在旧石器时代晚期就有古人类劳动、生息、繁衍在黑龙江流域这片广袤的土地上。
前16世纪，居住在今黑河市北部、嫩江流域的东胡、秽貊等族居民，同商朝有过“东胡黄罴，山戎戎荪”的贡纳关系。
西周初年，居住在黑龙江中、下游的肃慎族已向周王朝贡。
三国时属扶余。
唐朝，黑龙江中下游属黑水靺鞨。开元十三年（725年），唐朝设立黑水都督府，黑水靺鞨属之。唐王朝直接任命长史。贞元八年（792年），唐王朝为加强对室韦人居住地区的统治，又设立都督府。
金朝，属上京路所辖蒲峪路。
元朝属辽阳行省的开元路和水达达路。为沟通内地与黑龙江流域的联系，建立了许多"站赤"。
明朝设立奴尔干都司，女真、契丹均属之。奴尔干都司在东北地区设立卫、所、站、面、寨，黑河大部分地区属萨哈连地面，亦称黑龙江地面。
清朝康熙二十三年（1684年）10月，为了抵抗沙俄侵略者，清政府在黑龙江左旧瑷珲城设置了黑龙江衙门（同时设1名将军和2名副都统）。1685年即康熙二十四年，黑龙江将军衙门迁到黑龙江右新瑷珲，即今爱辉区瑷珲镇。康熙二十九年（1690年），黑龙江将军衙门又移驻墨尔根（今嫩江市），瑷珲副都统留守原城并从属黑龙江将军。
民国年间，黑河市大部分地区为黑河道尹公署管辖。抗日战争爆发后，民国二十二年（1933年）1月25日，日本侵略者占领黑河。民国二十三年（1934年）12月1日，成立伪黑河省。民国三十四年（1945年）8月，黑河解放。11月19日，成立嫩江省黑河地区行政办事处。11月中旬，成立中共黑河地区中心县工作委员会。12月14日，嫩江省黑河地区行政办事处更名为黑龙江省黑河地区行政办事处。民国三十五年（1946年）9月7日，黑龙江省政府决定设立黑河地区行政督察专员公署。民国三十六年（1947年）初，黑龙江、嫩江两省合并为黑嫩省。2月7日，黑龙江省黑河地区行政督察专员公署改称为黑嫩省第五行政督察专员公署。9月17日，原黑嫩省第五行政督察专员公署改称为黑龙江省黑河行政督察专员公署。
1950年1月16日，黑河行政区督察专员公署改称为黑龙江省黑河区专员公署。1955年4月19日，黑河区专员公署改称为黑龙江省黑河专员公署。1967年4月9日，成立黑河地区革命委员会。1979年2月8日，撤消黑河地区革命委员会，成立黑龙江省黑河地区行政公署。1993年2月8日，国务院决定撤消黑河地区，设立黑河市（地级市）。
加强领导，压实责任。在地方各级党委和政府领导下，建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。
积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。
惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供给，尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。
二、重点整治问题
（一）公墓建设运营中的违法违规行为。
1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。
2.公墓未依法办理建设用地手续。
3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。
4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。
5.建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。
6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。
7.农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。
8.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。
（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。
1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。
2.违规经营、欺行霸市行为。
全国所有*殡仪、殡仪服务站（中心）、公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各地可依据地方法规和本地实际，进一步细化需要整治的重点问题。
三、工作步骤和进度安排
（一）制定方案，动员部署。（2018年6月下旬）
各地要按照本通知要求，在当地党委和政府领导下，制定本地区专项整治方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。各地整治方案、投诉举报电话要向社会公布。
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