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发布日期:2022-09-26 10:22:26
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夏、商、西周，境内为羌戎所居。
春秋、战国时期，境内部分地域为月氏族所居。后匈奴族南下，月氏族西迁，部分地域为匈奴所居。
秦始皇帝三十三年（前214年），蒙恬将数十万众北击匈奴，收复河南地，市境黄河以东入秦版图。
西汉元鼎三年（前114年），置安定郡。设祖厉、鹑阴二县隶安定郡。是为境内建县之始。祖历县故址在靖远县城西红咀村，鹑阴县故址在平川区旱坪川西。
元鼎六年（前111年），景泰县境内置媪围县，隶武威郡，故址即景泰县芦阳镇东5华里吊沟故城。
新莽时期（9-23年），改祖厉县为乡礼县。
东西汉废除乡礼县，仍称祖厉县。鹑阴、祖厉、媪围三县均隶武威郡。
三国时，市境属魏之武威郡。
魏晋之际，鲜卑族一支乞伏氏自牵屯（六盘山区）、苑川（榆中境）迁居麦田（即鹑阴）。
晋咸和四年（329年），后赵石勒灭前赵，尽有关中陇右之地，置陇东郡。祖厉县南迁，隶陇东郡。
晋太元元年（376年），前秦灭前凉，于鹑阴县地置平凉郡，是为境内置郡之始。
鲜卑乞伏司繁自麦田迁于度坚（景泰县与白银区界地带）。
晋义熙五年（409年），西秦乞伏乾归复徙都度坚山，即秦王位。其时，景泰县境隶西秦秦兴郡。平凉郡先后为后秦、南凉、大夏据有。
宋元嘉五年（428年），北魏强大，于安定执夏主赫连昌，赫连定收集大夏余部奔还平凉（即平凉郡，汉鹑阴县地），即皇帝位，大赦，改元胜光。
元嘉七年（430年），北魏攻破夏平凉郡，仍置平凉郡，设鹑阴、阴密二县隶之，郡治鹑阴。仍置陇东郡，祖厉县隶之。
西魏大统十三年（548年），宇文泰为西魏相西巡，于鹑阴县地置会州。是为境内有州建置之始。
北周武帝保定二年（562年），移会州州治于鸣沙（今宁夏中卫县境），改会州为会宁防。次年，周武帝西巡，于祖厉县故地置乌兰县并设乌兰关。
隋开皇元年（581年），改会宁防为会宁镇。十六年（596年），会宁镇改置会宁县。大业二年（606年），改会宁县为凉川县，并置会宁郡，郡治凉川，辖凉川、乌兰二县（以上防、镇、县均在鹑阴县地）。
唐武德二年（619年），改会宁郡为西会州。改凉川县为会宁县。贞观六年（632年），废鸣沙之会州，改西会州为会州（在鹑阴县地）。八年，以会州仓储殷实，改为粟州。同年复称会州，属关内道，仍辖会宁、乌兰二县。开元四年（716年），于祖厉县故地别置凉川县，迁会州州治于此。九年（721年）以黄河洪水威胁州城废除。天宝元年（742年），改会州为会宁郡。乾元元年（758年），改会宁郡为会州。广德元年（763年）会州陷于吐蕃。
北宋初年，市境仍为吐蕃所据。雍熙二年（985年），党项族李继迁破会州，焚毁城郭。明道元年（1032年），西夏兵南下，吐蕃败走，市境悉为西夏属地。元丰四年（1082年），宋五路大军攻夏，境内为宋、西夏争战的前沿阵地。元符二年（1099年），宋苗履进筑会州城（今靖远县城址），割安西城以北六寨隶会州。并于西南百里筑会州新寨（今会宁郭城驿）名会川城。崇宁三年（1104年），于会州州治置敷文县，隶泾原路。
南宋建炎四年（1130年），会州为金据有。市境黄河以东属金，黄河以西隶西夏。
金大定十二年（1172年），改会州州治敷川县为保川县。二十二年（1182年）于西宁城置西宁县（今会宁翟所乡西宁城），贞佑四年（1216年），升西宁县为西宁州。兴定四年（1220年）西夏等闲占领会州。元光二年（1223年），金将郭虾蟆攻取会州。正大四年（1227年）蒙古军南下灭西夏，破西宁州。蒙古窝阔台汗八年（1236年）蒙古军破会州城。市境悉为蒙古汗国属地。
元初，弃新会州，迁州治于西宁县。至元七年（1270年）并西宁县入会州，辖市境黄河以东地。河西景泰县地属宁夏府路之应理州，后改隶甘肃行省永昌路。至正十二年（1352年）三月，改会州为会宁州。
.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。
2.公墓未依法办理建设用地手续。
3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。
4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。
5.建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。
6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。
7.农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。
8.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。
（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。
1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。
2.违规经营、欺行霸市行为。
全国所有殡仪馆、殡仪服务站（中心）、公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各地可依据地方法规和本地实际，进一步细化需要整治的重点问题。
三、工作步骤和进度安排
（一）制定方案，动员部署。（2018年6月下旬）
各地要按照本通知要求，在当地党委和政府领导下，制定本地区专项整治方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。各地整治方案、投诉举报电话要向社会公布。
（二）全面自查，扎实整改。（2018年7月-9月上中旬）
各地在当地党委和政府领导下，组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实（自查和检查表见附表）。8月底前，省级民政部门要报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。
（三）开展督查，调研评估。（2018年9月中下旬）
民政部会同相关部门成立联合督查组，对各地专项整治情况进行指导和督查评估，推进整改落实。对发现的重大问题，及时向当地党委和政府反馈，推动解决；对各地有效经验和做法，进行总结推广。要报请地方各级党委和政府加强对本地区整改情况的考核，并根据整改落实情况进行复查复核。
（四）总结报告，完善制度。（9月底前）
各地要对本地区专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。民政部等部门将对全国情况进行总结评估，指导各地各有关部门把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中，并为修订《殡葬管理条例》提供政策依据。全国专项整治情况将于9月底前向党中央、国务院报告。
四、有关要求
（一）提高认识，切实加强组织领导。各地要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，在当地党委和政府领导下，建立由党委和政府领导挂帅的专项整治行动领导小组或部门联席会议机制，全面做好组织实施工作。各有关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作。
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