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据平南县相思洲文化遗址推断,距今约8000年前,古代贵港已有人类活动。秦始皇三十三年(前214年),秦朝征服南越,设桂林、象、南海三郡,其中桂林郡的治所在布山县(今贵港市)。汉高祖三年(前204年),南海尉赵佗起兵击并桂林郡和象郡,建立南越国,改桂林郡为郁州,布山县属郁州。汉元鼎六年(前111年),汉武帝派出的军队平定南越国丞相吕嘉等人的叛乱,改郁州为郁林郡,郡治布山县。9年,王莽建立新朝,改郁林郡为郁平郡,郡治布山县。东汉时(25年至220年),郁平郡复称郁林郡,布山县属郁林郡并仍为郡治所在地。之后从东吴、两晋直到南朝的大部分时间里,布山县长期作为郁林郡的治所。南朝宋、齐时期(420年至502县,属郁林郡,其地均在今贵港市。南朝梁、陈(503年至589年)时期,布山县仍沿袭原称,郁平县改为郁林县、怀安县改称怀泽县,另置龙山县,4个县均在今贵港市,属南定州,布山县属尹州。隋开皇十年(590年),南定州改称尹州。大业二年(606年),布山、龙山、武平、怀泽四县并称郁林县,与马度县同属广州。此后布山县之名不再沿用。
唐武德四年(612年),置郁林、怀泽、义山(原马度县)、潮水四县,设南尹州总管府,府治龙山,属岭南道。贞观九年(635年), 前述四县改属贵州(南尹州改名贵州);天宝九年(742年)改属怀泽郡;乾元元年(758年)复属贵州,领郁林、怀泽、义山、潮水 4 县。贵州治所及郁林县治所均在今贵港市。五代十国时期( 917 年至971年),郁平(原郁林)、怀泽、义山、潮水四县同属贵州。州治所及郁平县治所均在今贵港市。北宋开宝五年(972年)怀泽、义山、潮水、郁平并称郁林县,属贵州怀泽郡。州、郡、县三级治所均在今贵港市城区。元代撤怀泽郡,郁林县直属贵州。元大德九年(1305年),存州裁县,郁林县之名在贵州境内不再承袭。明洪武二年(1369年),降贵州为贵县,属浔州府;贵县县名由此而来。清代贵县属广西行省浔州府。民国元年(1912年)贵县属浔州府;2 年(1913年)撤府设道,7 月属郁江道;3 年(1914 年)属苍梧道;16年(1927年)11月,属苍梧行政督察专员公署;19 年(1930 年)属苍梧民团区;21年(1932 年)4月属梧州民团区;23年(1934年)3月,属梧州行政监督区;29 年(1940年)属第三行政督察区(即第三区行政督察专员兼保安司令公署);36年至38 年(1947年至1949 年)改属第九行政督察区。
中华人民共和国成立后,贵县初属郁林郡专区。1951年7月属南宁专区;同年8月属宾阳专区。1952 年8月属容县专区。1958 年7月属郁林专区。1971 年专区改为地区,贵县属玉林地区。1988 年 12 月 20 日,贵县经国务院批准撤县建市并更名为贵港市,仍属玉林地区。1993 年贵港列为国家一类对外开放口岸。1995年10月27日,经国务院批准,县级贵港市升格为地级市,并于1996年6月22日挂牌成立。地级贵港市辖港北区、港南区、覃塘管理区和平南县,代管桂平市。2003年3月6日,经国务院批准,撤销覃塘管理区设立县级覃塘区
.未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔陵园、地宫等)。
2.公墓未依法办理建设用地手续。
3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。
4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。
5.建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)。
6.违反价格管理规定,按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。
7.农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动。
8.宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动。
(二)殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。
1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务行为。
2.违规经营、欺行霸市行为。
全国所有殡仪馆、殡仪服务站(中心)、公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各地可依据地方法规和本地实际,进一步细化需要整治的重点问题。
三、工作步骤和进度安排
(一)制定方案,动员部署。(2018年6月下旬)
各地要按照本通知要求,在当地党委和政府领导下,制定本地区专项整治方案,明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施,并组织开展动员部署工作,全面启动专项整治行动。各地整治方案、投诉举报电话要向社会公布。
(二)全面自查,扎实整改。(2018年7月-9月上中旬)
各地在当地党委和政府领导下,组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查,摸清底数,建立整治台账,明确责任和时限,逐一抓好整改落实(自查和检查表见附表)。8月底前,省级民政部门要报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。
(三)开展督查,调研评估。(2018年9月中下旬)
民政部会同相关部门成立联合督查组,对各地专项整治情况进行指导和督查评估,推进整改落实。对发现的重大问题,及时向当地党委和政府反馈,推动解决;对各地有效经验和做法,进行总结推广。要报请地方各级党委和政府加强对本地区整改情况的考核,并根据整改落实情况进行复查复核。
(四)总结报告,完善制度。(9月底前)
各地要对本地区专项整治情况进行全面总结,查遗补缺,着力完善制度措施,强化日常监管,建立健全长效机制。民政部等部门将对全国情况进行总结评估,指导各地各有关部门把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中,并为修订《殡葬管理条例》提供政策依据。全国专项整治情况将于9月底前向党中央、国务院报告。
四、有关要求
(一)提高认识,切实加强组织领导。各地要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性,在当地党委和政府领导下,建立由党委和政府领导挂帅的专项整治行动领导小组或部门联席会议机制,全面做好组织实施工作。各有关部门要切实履行职责,加强密切协作,形成整治合力。要充分发挥村(居)委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用,依靠群众,摸清情况,加强自我管理,合力做好整治工作。
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