万年长
Wan Nian Chang
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4. 管理现状：资金投入不足制约行业整体发展，管理模式混乱导致经营水平良莠不齐。
资金缺乏导致投入不足，是制约公益性公墓发展的重要问题，也是导致公益性公墓经营化的外部驱动力。财政资金无保障，现实中财政并未给予公益性公墓明确的规划预算，特别是镇级财政和村集体经济基础薄弱，相关建设和后续管理资金难以得到保障；社会资本鲜有合法的进入渠道，且资本的逐利性导致进入意愿不够，现实中既有地方政府尝试引入社会资本参与公益性公墓建设的创新，也存在将公益性公墓外包经营或合作经营的状况；自身运营造血不足，公益性公墓运营产生的微利，难以满足墓地建设及运营所需的资金需求。内外管理模式并存，管理团队水平参差不齐。
“除了管理费用的不同，公益性公墓与经营性公墓最关键的区别，在于服务人群的不同。”一位民政局相关人士表示。
由于城镇化的加快，过去关于公益性公墓的定位，明显与现实需要不符。在全国范围内，已有少部分城市尝试修建城市公益性公墓。民政部在2012月10月份，曾下发征求《城市公益性公墓建设标准》(征求意见稿)意见的函，至今仍未通过。
2012年，民政部一零一研究所组织专家编写的《中国殡葬事业发展报告(2012-2013)》指出，目前我国城镇公益性公墓建设面临无专门规划预算、法律法规不健全、运行维护管理困难等突出问题。
《报告》建议，尽快出台相关法律法规，明确城镇公益性公墓的定位、审批、建设方向、建设标准、执法管理等方面的要求，加大财政投入，将城镇公益性公墓建设纳入财政预算。
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