万年长
Wan Nian Chang
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2016年8月22日,《上海市城市总体规划(2016-2040)(草案)》(简称“上海2040”)公示,提出上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展,形成90分钟交通出行圈,突出同城效应。 [5] 在交通通勤、产业分工、文化认同等方面与上海关系更加紧密的地区作为上海大都市圈的范围,积极推动上海大都市圈同城化发展。
2017年,《上海市城市总体规划(2017-2035年)》(简称“上海2035”)规划明确了上海至2035年并远景展望至2050年的总体目标、发展模式、空间格局、发展任务和主要举措,为上海未来发展描绘了美好蓝图。
2017年12月15日,国务院对《上海市城市总体规划(2017-2035年)》作出批复,批复称,上海的城市规划、建设与发展,要立足国际国内和本地实际,主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略。 [6]
2021年9月14日,《差异化培育提升不同类型城市发展新动能》提出将上海打造成为卓越的“全球城市”。 [7]
2022年9月28日,由上海市人民政府、江苏省人民政府、浙江省人民政府联合编制并印发的《上海大都市圈空间协同规划》公开发布,这是沪苏浙两省一市深入落实长三角一体化发展国家战略的纲领性文件,也是全国首个跨区域、协商性的国土空间规划,规划范围包括上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山在内的“1+8”市域行政区域。 [8]
设立目标编辑 播报
聚焦重点领域协同推进
为提升上海服务辐射能级,共推城乡区域协调发展,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(下称《方案》)指出,持续深化上海“五个中心”核心功能建设。持续打响上海服务、上海制造、上海购物和上海文化等四大品牌,推进上海大都市圈协同发展和城郊融合型乡村振兴。
《方案》提出要共建协同创新产业体系,集中突破一批关键核心技术,聚焦集成电路、人工智能、生物医药等重点领域,推动产学研用联合攻关,加快科技成果转移转化。
同时,要持续推进长三角G60科创走廊建设,提升制造业产业链水平,围绕长三角共同打造电子信息、生物医药、航空航天、高端装备、新能源和智能网联汽车、新材料等世界级制造业集群。
2020年1月11日,浙江省政协委员、之江实验室副主任袁继新在答记者问时表示,在科技创新领域,就是要打造长三角区域科技创新的共同体。因为,在推进长三角一体化的高质量发展当中,创新驱动是核心的关键。
“那么如何来打造创新共同体呢?最关键的是要着力完善区域创新的治理体系,要破除制约创新共同体建设的体制机制障碍。”袁继新认为。
他建议,在以下几个方面要推进共同合作:要打破区域壁垒,推进技术共研,探索建立跨区域的政产学研的合作机制,组建跨区域的研发团队,联合开展科技攻关;要推进资源共享,建立科技创新资源开放共享服务的激励机制;要用市场化的手段来引导科技创新资源;通过开放共享互通,打造良好的创新生态,将长三角打造成生态加科创的高地。
除此之外,《方案》还提出要完善基础设施网络布局,共同提升互联互通水平,加快建设区域轨道交通网络、构建便捷高效的公路网络、提升上海航空枢纽辐射能力、强化国际航运枢纽港功能;推动重点领域智慧应用。聚焦社会治理、民生服务、产业融合等重点领域开展示范应用,发展“互联网+”“智能+”等新业态;提升能源服务保障水平。探索运用物联网、大数据、云计算等技术,加快提高能源综合效率和服务水平。 [3]
环保、公共服务、对外开放全面推进
在环保方面,《方案》提出多项目标,首先要构建多元共生的生态系统,到2025年,上海市生态用地占陆域面积59%以上,森林覆盖率达到19%以上,湿地总面积保持在46.5万公顷。
其次强化水源地保护和防洪安全保障能力、加大跨界水环境污染综合治理力度。到2025年,主要河流断面水质达到或优于Ⅲ类的比例提升到35%,淀山湖水质达到Ⅳ类(除总氮达到Ⅴ类外)。最后还要深入推进大气污染联防联控、统筹固废处置设施布局和危废协同监、健全生态环境保护协作机制。到2025年,全市细颗粒物(PM2.5)平均浓度达到33微克/立方米。
为强化政策协同制度衔接,共享公共服务普惠便利,《方案》要求全面实施基本公共服务标准化管理,促进长三角全域基本公共服务水平大致相当。提升异地公共服务便捷度,争取实现全部统筹区和主要医疗机构两个全覆盖,完善异地就医协同监管体制和运行机制。
同时,还要共同营造良好就业创业环境,扩大优质教育资源供给、推动医疗卫生资源优化配置、加快推进区域养老服务合作、促进体育产业联动发展、提升区域文化协同发展能级、打造世界级高品质旅游目的地、合作提升社会治理共建共治共享水平。
围绕多层次资本市场建设,《方案》提出,上海将推动上海证券交易所加强服务基地建设,支持优质新型企业在科创板上市。支持依法合规发起设立主要投资于长三角的各类产业投资基金、股权投资基金。完善区域性股权市场。完善专项建设债券、绿色债券、自贸区债券、创新创业债券发行机制,推动区域专项债发行常态化制度化。
安徽省政协委员、中环控股集团董事长余竹云表示,依托资本市场建设,企业企业既要“走出去”,也要“引进来”,应该抓住长三角一体化发展的政策机遇,加强创新。
《方案》还提出,上海将与浙江省共同建设期现一体化油气交易市场,合作建设国际油品交割基地。推动建设长三角产权交易共同市场。培育完善各类产权交易平台,探索水权、排污权、知识产权等初始分配和跨省交易制度,逐步拓展权属交易领域与区域范围。
此外,安徽也是长三角重要组成部分,并被赋予打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区的战略使命。
安徽省政协委员汪建中认为,要加快安徽与沪苏浙一体化发展,打造新型功能区,破解调动“两头热”的难题,调动主导市县和合作方的积极性。 [3]
聚焦重点区域率先突破
学性,致使很大一部分殡仪馆规划不合理,建筑简陋,设备陈旧,设施落日后,管理不善,殡葬科技工作更是无从谈起。为了提高殡仪馆以至整个殡葬事业的整体水平,1990年民政部制定颁布实施了《殡仪馆等级标准(试行)》和《等级殡仪馆评定办法》,大力促进了日殡葬事业单位建设和殡葬科技工作的发展,各地殡仪馆大力进行更新改造,提高殡仪设施、设备日档次,增加服务项目,积极推行科技进步工作,大大提升了殡葬事业的整体水平。
殡葬科技作为科学技术的一部分,其最高的行政管理部门为国家科学技术部(原国家科学技日术委员会)。殡葬科学技术在国家科学技术部占有一定的位置,“火化机综合模拟试验台’’被列为日国家“八五”科技攻关项目,“殡葬信息网络”等项目也在国家科学技术部立项。国家民政部人事日教育司教育科技处是我国殡葬科学技术最高的直接管理职能部门,科技教育处代表民政部制定日全国殡葬科学技术发展规划,组织鉴定殡葬科学技术成果,决定对先进的殡葬科学技术成果给予奖励,民政部每年还设有专项资金用于殡葬科学技术的研究和成果转化。各省、直辖市、自治区及其所辖市、县的科学技术厅(局)和民政厅(局)为地方性的殡葬科学技术管理职能部门,负责指日导和引导各地的殡葬科学技术的发展。
为提高全国殡葬行业的整体科技水平,经原国家科委、中编办和人事部联合批准,成立了民政部101研究所;民政部成立了中国殡葬协会,各地相继成立了地方殡葬协会开展理论研究、学术交流和必要的科研科技工作;以外还成立了一些殡葬科研机构,如:沈阳火化设备研究所、江西火化设备研究所、湖北四二七科研所、哈尔滨101研究所、上海火化设备研究所等,共同开展殡葬基础理论、产品研制与开发、学术交流和标准化等工作,促进了本行业的科技进步与发展。
民政部编制颁发了《燃油式火化机污染物排放限值及监测方法》的国家标准,成立了国家环保一。级网——“民政部环境监测中心站”;,殡葬科研机构和一批火化炉和殡仪车专门生产厂家研制出了一批自动化程度高、科技含量高和污染小的环保型火化设备;中国殡葬协会成功地举办了国际殡葬科学研讨会(1993.9.)、中国首届国际殡葬设备用品技术交易交流会(1995.3.)、全国殡葬设备用品展览会(2000.11.)等。特别是民政部1987年8月《民政部科学技术进步奖试行办法》的颁布及民政部优质产品和民政部科学技术进步奖开始评选以来,每年均有一批殡葬科技成果榜上有名。
为搞好殡葬科技工作,民政部还制定颁布了一些科技工作政策规定,如1991年民政部关于颁发《民政部殡葬设备科研与生产发展十年规划和“八五”计划纲要》,1992年民政部关于颁发《全国土葬改革工作“八五”计划和今后十年规划》,1993年民政部印发《殡葬服务业发展规划》,1999年与建设
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