万年长
Wan Nian Chang
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根据殡葬改革有关政策法规的规定，公墓包括经营性公墓和公益性公墓。经营性公墓是为城镇居民以及其他公民提供骨灰或者遗体安葬并实行有偿服务的公共墓地，原则上一个县（市）只准建设一个；公益性公墓是为农村村民提供遗体或者骨灰安葬的公共墓地。农村公益性公墓建设形式有三种：
一是村建村管覆盖乡镇。由乡（镇）政府所在村委会主导，建设本村委会农村公益性公墓，土地以本村委会集体坟山为主、由村委会自行解决用地问题，建好后的农村公益性公墓接纳本乡镇村民死亡后的骨灰或遗体安葬，发挥乡（镇）级公墓应有的作用。
二是村建村管村用。以村委会原有坟山改造为主，建设覆盖本村委会的村级农村公益性公墓，建成后由村委会管理使用，只接纳本村委会村民进入安葬。
推进农村村级公益性公墓规划建设，是妥善解决“逝有所安”问题、保障和改善民生的重要手段，也是避免零星分布殡葬用地违规占用耕地、破坏生态环境、浪费土地资源和防止传统祭祀火灾隐患的重要举措，关系到农村广大人民群众的切身利益。目前我省安葬设施分为两类，一类是经营性公墓，多以“招拍挂”方式供给土地；另一类是公益性公墓，主要采取政府划拨方式供给土地。一直以来，我厅将支持公益性公墓用地建设，作为营造乡村文明、助推乡村振兴的重点工作，在规划支撑、用地审批、土地供应等方面，全力予以支持，为各地补齐殡葬设施短板，加快推进农村公益性公墓建设提供了空间保障。据统计，目前全省共有农村公益性墓地7760个，基本覆盖全省60%的行政村。福泉等地已实现骨灰公墓安葬入墓率100%，赫章等地以多村联建等方式共修建农村公益性公墓，实现所辖行政村公益性公墓全覆盖。
二、强化政策保障
按照国家关于建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，为推进“多规合一”的战略部署，我厅正在制定细化落实意见、规划技术指南，在指导各地推进空间规划编制中，要求各地在县、乡（镇）级空间规划与村庄规划编制中预留不低于5%的建设用地指标，用于保障公益性公墓等村庄建设边界外零星分布的建设需求。同时，省民政厅将积极争取国家资金和政策支持，加大省级财政和福彩公益金投入力度，努力提升全省公益性公墓供给能力和服务水平。
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